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－大陸NGO新法衝擊專題之三（中央社記者張淑伶台北18日電）在深圳，一處簡樸的工人服務組織辦公室裡，創辦人表示，對於明年即將實施的境外NGO管理法，自己感到擔心，不確定未來是否還能從境外申請到經費，但也不能做什麼。
非政府組織（NGO），在中國大陸稱社會組織，包括基金會、社會團體和提供社會服務為主的「民辦非企業」。若要成為合法的社會組織，早期規定必須找一家現有的機構單位掛靠，後來不需要掛靠了，可直接向民政部門註冊。
但是，許多服務弱勢團體的組織只要牽涉到維護權益，就很難獲批註冊。深圳一家工人服務組織創辦人李先生對中央社記者表示，曾有市級總工會主席明白表示，開放註冊「不是針對你們這些勞工機構的」。
據他了解，勞工組織沒有一家註冊成民辦非企業，而是做工商註冊，以企業之名行非營利機構之實，在報稅優惠上會有影響。
當前，好康偷偷說中國大陸地方政府也在越來越多社福領域開放民間組織加入，類似台灣「公辦民營」的方式，但必須註冊成民辦非企業的機構才能拿到這些「政府購買服務」。
珠三角一帶，製造業林立，工人眾多，也造成這一帶有較多維護工人權益的組織。但是工人維權組織難以註冊，更別提募款，因此多數都仰賴向海外NGO或外國駐中國大陸大使館提供的項目資金。
李先生的機構只有3個人，一年向海外NGO申請的經費約人民幣20多萬（約新台幣100多萬），雖然不多，卻比沒有強。他說，由於中國經濟好康推推過去幾年的發展，國外基金會的海外項目已逐年減少對大陸資金的支持，轉投入其他更貧窮的國家。
2017年1月1日將實施的「境外非政府組織境內活動管理法」，對境外NGO在中國大陸境內活動的資金來源、收付及帳戶管理作出嚴格規定，規定其代表機構的財務會計報告須經審計，並向社會公開。
這意味著，境外NGO對大陸未經註冊社會組織的資金支持可能會出現問題。
更有甚者，根據新法，除了目前已在民政部門登記的境外基金會或社會組織，未來境外NGO在大陸活動，只能採取設立代表機構和臨時活動兩種形式，臨時活動也須向公安部門備案。這表示，當前某些境外NGO只透過通訊與大陸NGO產生活動連結的方式，可能不合規。
李先生說，4月底法案通過後，他和同行們都在討論未來怎麼辦，「觀望」最足以說明大家的態度。
「執法者可能睜一隻眼、閉一隻眼。在中國，很多法律都是這樣的，平常沒什麼，一旦出事了才拿法管你。就看這個法要實施到什麼程度。」李先生轉述某些同行的想法。
總部在美國的勞工權益組織成員林先生則明確告訴中央社記者，新法還有很多細節沒有確認，但如果是不被新法准許的，他們一定不會暗地裡做或鑽漏洞，因為沒有必要冒這個風險。
至於是否考慮依照新法規定，未來在中國大陸設立代表機構？林先生說，不同組織可能有不同答案，他服務的機構在中國大陸業務量並不大，考量成本效益後，可能不會這麼做。
新法的影響已經開始。一家在南方城市已經發展10多年的工人維權組織，創辦人魏先生告訴中央社記者，他知道已有德國和美國兩個組織取消在大陸的資助項目，為的就是要降低敏感度。
從事工人維權運動，在中國大陸的確有可能成為十分敏感的事件。
陸媒「財經」雜誌報導，去年12月3日，廣東廣州、佛山兩地有多達15名關注勞工權益的NGO負責人和工作人員被警方帶走，其中包括南飛雁社會工作服務中心負責人何曉波、番禺打工族服務部的負責人曾飛洋、工作人員朱小梅。這3人隔天被刑拘，罪名分別是「涉嫌職務侵占罪」和「涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪」。
據魏先生了解，這次事件和這些NGO協助勞工有關罷工的集體談判有關，「南方暢銷的這類NGO現在基本上是停滯的」。
李先生說，這件事之後，為了組織的長遠穩定發展，他現在只做風險較低的服務，譬如爭取工傷補助及配合企業社會責任的工人培訓服務，而不做風險較高的培訓，像是教導工人代表做集體談判。國外基金會資助方對此表示理解。
他說，「現在經濟不好，企業生存難，現省要搬遷、有補償金問題，所以政府不希望工人太強硬抗爭。」
魏先生說，本土維權NGO必然要轉型。他所創立的機構，因為較具知名度，當地外商公司主動洽談合作，作為企業社會責任的承包單位，發展工人熱線和當面諮詢，也為工人舉辦紓壓的戶外活動，目前這是此NGO收入的主要來源。
外商大多有企業社會責任部門，對員工做結合心理輔導和權益溝通的服務，但本土企業還沒有這樣的認識。
此外，魏先生的組織在北京的分支機構，也在當地司法局授權之下成立調解委員會，為工人維權。
魏先生說，他未來還是想要爭取註冊成社會組織，因為有合法身分，起碼可以爭取政府資源，至於如何能在合法身分下持續為工人維權，「這是策略性問題」，先生存下來才能談其他。1050918
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